從小漁村、小漁港和海灘、河灘，到設(shè)施、管理水平世界一流的現(xiàn)代化港口，新中國成立60年來，我國港口發(fā)生了翻天覆地的變化，集裝箱吞吐量和貨物吞吐量連續(xù)6年保持世界第一。作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施和對外門戶，我國港口從建國初期的一窮二白發(fā)展為世界港口大國，并向強(qiáng)國邁進(jìn)，這既是新中國發(fā)展的一個縮影，也是新中國發(fā)展的歷史見證。

　　從1000萬噸到70億噸的歷史跨越

　　新中國成立初期，我國港口數(shù)量少、設(shè)施差、主要依靠人抬肩扛進(jìn)行裝卸作業(yè)。 新中國成立初期，我國港口吞吐量僅有1000萬噸，到2008年年底達(dá)70億噸，增長近700倍，60年內(nèi)的年均增長率達(dá)到11.5%。我國現(xiàn)在每年新增港口吞吐能力達(dá)5億噸，相當(dāng)于新建一個上海港。

　　目前，全國413個港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位3.1萬個，較之新中國成立初期泊位數(shù)161個，增長近193倍，其中萬噸級及以上泊位1416 個。建成了布局合理、層次分明、功能齊全、河海兼顧、優(yōu)勢互補(bǔ)，配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化港口體系，形成了環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海五個港口群，構(gòu)建了油、煤、礦、箱、糧五大專業(yè)化港口運(yùn)輸系統(tǒng)，具備靠泊裝卸30萬噸級散貨船、35萬噸級油輪和1萬標(biāo)準(zhǔn)箱集裝箱船的能力。

　　2008年，全國港口貨物吞吐量完成70.22億噸，完成集裝箱吞吐量為1.28億標(biāo)準(zhǔn)箱。在全球港口貨物吞吐量排名前10名中，我國占有7席。我國已成為港口大國和集裝箱運(yùn)輸大國，港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)6年位居世界第一。

　　集裝箱運(yùn)輸從零到1億標(biāo)箱的飛越

　　1973年9月，“渤海一號”輪由日本神戶裝載小型集裝箱駛抵天津港，天津港成為我國最早從事集裝箱業(yè)務(wù)的港口。1978年9月26日，上海遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司 “平鄉(xiāng)城”輪裝載162個集裝箱由上海出發(fā)開往澳大利亞，開辟我國第一條國際集裝箱班輪航線。

　　1980年，我國第一個集裝箱專業(yè)化碼頭在天津港21段泊位建成投產(chǎn)，開啟了我國專業(yè)化集裝箱港口發(fā)展的序幕。2007年8月9日，10000TEU集裝箱船“中遠(yuǎn)亞洲”輪在天津港首航歐洲，它是我國當(dāng)時最大的集裝箱船舶。

　　2007年11月28日，中國大陸港口集裝箱年吞吐量突破1億標(biāo)準(zhǔn)箱起吊儀式在天津港隆重舉行。截至2008年底，我國大陸港口集裝箱吞吐量連續(xù)6年保持世界第一。

　　港口管理從計劃管理到建立市場體系

　　新中國成立初期，我國對港口生產(chǎn)作業(yè)實(shí)行計劃管理，沒有市場可言。60年來，我國對港口行業(yè)進(jìn)行了多次體制改革，港口從高度計劃、政企合一和中央政府直接管理的模式，逐步發(fā)展為今天的政企分開、權(quán)屬明晰、市場充分競爭和中央和地方分級管理模式。

　　我國于2001年啟動新一輪港口管理體制改革，2003年頒布《中華人民共和國港口法》，為培育和發(fā)展港口市場體系提供了體制上和法律上的保障。目前港口行業(yè)已實(shí)現(xiàn)政企分開，港口企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)的要求實(shí)行市場化經(jīng)營和運(yùn)作，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。據(jù)統(tǒng)計，全國有港口行政管理部門369個，從事港口生產(chǎn)活動的企業(yè)共有1.6萬家。我國港口已基本形成公平、公開、競爭、有序的港口市場體系。

　　港口功能和服務(wù)實(shí)現(xiàn)巨大提升

　　新中國成立初期，我國港口的功能就是裝裝卸卸。改革開放后，我國港口功能不斷拓寬，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。目前，我國有對外開放港口口岸135個，批準(zhǔn)設(shè)立的保稅港區(qū)13個，港口能為用戶提供配送、包裝、保稅、供油供水等多種服務(wù)。臨港工業(yè)紛紛依托港口實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，許多有實(shí)力的企業(yè)也選擇港口城市作為發(fā)展之地，形成保稅港區(qū)、港口物流園區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)等一批新的港口經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　新中國成立初期，肩扛人挑的作業(yè)方式在港口十分普遍，港口生產(chǎn)效率很低。改革開放以后，港口行業(yè)積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展機(jī)械化、自動化，涌現(xiàn)了一批具有國際水平的港口企業(yè)，培養(yǎng)了一大批經(jīng)營管理人才和技術(shù)工人，還涌現(xiàn)出了許振超、孔祥瑞等新時代的杰出工人代表，電腦操作成為港口尋常工作方式。我國主要集裝箱港口的裝卸效率屢創(chuàng)新高，部分主要港口已達(dá)世界先進(jìn)水平。

　　港口的地位和作用發(fā)生翻天覆地變化

　　60年來，我國港口在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用發(fā)生了巨大變化，從建國初期的運(yùn)輸通道，發(fā)展成為國家和地區(qū)的重要戰(zhàn)略資源、現(xiàn)代物流的重要樞紐、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前我國沿海的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，均以港口為樞紐節(jié)點(diǎn)，以港區(qū)聯(lián)動發(fā)展為基礎(chǔ)條件；而長江黃金水道的開發(fā)，為中西部發(fā)展提供了出海大通道。港口從傳統(tǒng)意義上的單一功能向綜合功能發(fā)展，作用越來越重要：

　　第一，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，港口是全球資源進(jìn)行最經(jīng)濟(jì)配置的重要節(jié)點(diǎn)。第二，港口在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位越來越重要，海洋勘探、海洋資源利用等都以港口為節(jié)點(diǎn)。第三，港口是改革開放的突破口和基礎(chǔ)。第四，港口與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度越來越高，各港口城市紛紛推進(jìn)以港興市戰(zhàn)略。第五，在綜合運(yùn)輸體系中，港口的功能不可替代，可以通過與各種運(yùn)輸方式的有效銜接，降低整體運(yùn)輸成本。第六，全球物流服務(wù)系統(tǒng)中，港口的作用不可缺少。

　　專題報道：

　　青島港60年：挺起共和國"長子"的"脊梁"

　?。ㄐ氯A網(wǎng)/林紅梅、樊曦）當(dāng)全球港口業(yè)因經(jīng)濟(jì)危機(jī)陷入困境時，青島港卻逆勢上揚(yáng)５％；當(dāng)大批職工遭遇下崗時，青島港卻“決不讓一名職工下崗！”

　　新中國成立６０年來，青島港把“精忠報國、服務(wù)社會、造福職工”確定為港口發(fā)展的三大使命，充分發(fā)揮工人階級“主人翁”作用，用輝煌的業(yè)績，挺起了國企作為共和國“長子”的脊梁，成為我國國有企業(yè)改革發(fā)展的一面旗幟。

　　把工人變成最寶貴的資源

　　青島港曾經(jīng)的屈辱歷史，是中華民族遭受列強(qiáng)侵略的典型代表。１８９８年，德國以３艘軍艦壓境，強(qiáng)行租借青島９９年。此后，青島港又慘遭日本、美國的蹂躪。在新中國成立前的５０多年里，青島港沒有一臺機(jī)械設(shè)備，貨物裝卸全靠碼頭工人肩扛。歌謠“腳踏七寸橋板，抬著煤炭去登天。一步走不牢，尸首都不見”，是碼頭工人生活的真實(shí)寫照。

　?。保梗矗鼓辏对拢玻比眨柺荃遘k的青島港回到人民手中，掀起了改天換地的熱潮。１９５４年，青島港從東歐引進(jìn)了電瓶車，成立了歷史上的第一個機(jī)械隊(duì)。１９６０年，青島港自力更生建設(shè)起第一個機(jī)械化的煤炭裝卸坑道。到１９７８年時，港口吞吐量發(fā)展到２０００多萬噸，成為北方的一個支線港口。

　?。保梗福改?，青島港入不敷出，日子緊巴巴的。當(dāng)時，國企改革推行的是“減員增效、下崗分流”的方式。青島港港務(wù)局局長常德傳卻在全局干部職工大會上做出承諾：決不讓一名工人下崗！

　　港務(wù)局實(shí)施干部管理競爭機(jī)制，干部開始能上能下；對裝卸一線職工實(shí)行計件工資，不干活的人成為富余職工，在港務(wù)局內(nèi)部進(jìn)行待業(yè)培訓(xùn)。

　　為了讓職工有崗位，青島港把黃島二期油碼頭改造成了全國最大的進(jìn)口油碼頭；青島港和中遠(yuǎn)集團(tuán)簽訂協(xié)議，中遠(yuǎn)把青島港作為我國內(nèi)地第一個國際集裝箱中轉(zhuǎn)港口，青島港由此進(jìn)入集裝箱樞紐港的位置。油碼頭和集裝箱碼頭雙翼齊飛，１９９６年，青島港實(shí)現(xiàn)利稅１。６８億元，甩掉了發(fā)不出工資的日子。

　　為了讓工人跟上港口的發(fā)展步伐，青島港組織全體職工開展學(xué)習(xí)活動，工人們年年參加技術(shù)等級考試，考得好的升一級，漲工資；考得不好的，降級降工資。以往沒有文化的工人們，學(xué)會了操作現(xiàn)代化設(shè)備，學(xué)會了運(yùn)用計算機(jī)。

　　十多年來，青島港先后轉(zhuǎn)崗分流職工上萬人次，不僅兌現(xiàn)了“不讓一名職工下崗”的承諾，而且先后為職工增資３０次。

　　青島港的工人真正成了企業(yè)的主人，成為港口最為寶貴的資源。往日的“粗人”創(chuàng)造了青島港的一個又一個奇跡，形成了以當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的楷模許振超為代表的一大批“金牌工人”。

　　據(jù)世界最大航運(yùn)公司馬士基集團(tuán)２００７年的統(tǒng)計，青島港兩個集裝箱泊位的效率等于日本神戶港的三個泊位，等于其他國家港口的四個、五個泊位。

　　臥薪嘗膽　逆境發(fā)展

　　“十五”期間，青島港遭受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，碼頭能力嚴(yán)重不足，又沒建新碼頭。２００５年春節(jié)快到時，常德傳愁眉不展。青島港當(dāng)年完成貨物吞吐量１。６億噸，但港口的通過能力只有１。０８億噸，碼頭、機(jī)械、設(shè)施都處于高度超負(fù)荷狀態(tài)。

　　常德傳決定走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。一場“１大于２”的活動在青島港深入開展起來。碼頭２４小時不間歇地運(yùn)轉(zhuǎn)著，設(shè)備沒有絲毫喘息的余地。以“秒”為單位提高作業(yè)量，在青島港各個工作崗位上全面展開。

　　前港公司操作部的技術(shù)主管和卸船隊(duì)的技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，卸船機(jī)用的６２噸抓斗抓得少，容易壞，于是想辦法進(jìn)行了技術(shù)革新，之后新抓斗一次抓起的礦石量比改造前平均每斗多出２噸，一臺機(jī)器一年可多接卸５艘２０萬噸級的大礦船。像這樣的發(fā)明，在海港各公司還有許多。

　　在自強(qiáng)不息中，青島港打出了“變競爭為競合”的戰(zhàn)略。２００６年與威海港合資成立了青威集裝箱碼頭公司，兩年箱量翻了一番多；２００７年與日照港合資成立了日青集裝箱碼頭公司，當(dāng)年完成吞吐量４３萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長７３％；與中石化、日本三菱集團(tuán)和瑞典ＡＢＢ公司合資合作，分別經(jīng)營油碼頭、建設(shè)散裝水泥分撥基地、建立ＡＢＢ低壓產(chǎn)品青島物流中心。

　　２００７年，青島港用一個碼頭的能力，干出了２。６５億噸吞吐量和９４６萬標(biāo)準(zhǔn)箱的集裝箱裝卸量，相當(dāng)于用僅占全國港口１。８％的碼頭，干出了全國６。９％的吞吐量。這一速度相當(dāng)于用十幾年的時間，走過了美國發(fā)達(dá)港口近２００年的發(fā)展歷程。

　　危機(jī)中挺起“脊梁”

　?。玻埃埃改晟习肽?，青島港明顯感到船少了，貨少了。常德傳連續(xù)收到了一線職工的幾封信，職工們在信中說，最近活少了，收入降低了，迫切要求多干活。

　　全球金融風(fēng)暴來勢兇猛，世界港航業(yè)受到重創(chuàng)。一些碼頭開始曬起了太陽，沒有船沒有貨，一些鋼廠停工封了爐子。

　　危機(jī)面前信心比黃金更重要。常德傳響應(yīng)國家號召，提出了“三個不動搖”：“堅持科學(xué)發(fā)展不動搖、增長指標(biāo)不動搖、造福職工不動搖”?？谔栆怀觯凵舷氯呵檎駣^。

　　常德傳帶領(lǐng)青島港職工頻出重拳，保增長、保崗位、保收入。

　　青島港集團(tuán)主動與船東、貨主聯(lián)手共同應(yīng)對危機(jī)。減免空箱堆存費(fèi)，為船東、貨主排憂解難；為各中小鋼廠牽線搭橋，組裝礦石進(jìn)口；與兄弟港口優(yōu)勢互補(bǔ)、締結(jié)聯(lián)盟，聯(lián)手發(fā)展。

　　由于鋼廠生產(chǎn)萎縮，青島港的礦石堆積如山。青島港拆除了臨時食堂、辦公樓等設(shè)施，擴(kuò)大了２５萬平方米的礦石堆場，使得礦石船舶能夠及時靠泊，避免了一條船多停一天就要付出２０多萬美元的費(fèi)用。

　　今年上半年，青島港吞吐量逆勢增長５％。國內(nèi)外大公司對青島港充滿信心，把落腳點(diǎn)放在了青島港。６月２９日，青島港新前灣集裝箱碼頭有限公司開業(yè)，“三國五方”共同投資１４億美元開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營前灣四期３４０８米碼頭岸線１０個大型集裝箱泊位。

　　數(shù)字里面蘊(yùn)涵的變遷

　　作為一家國企，青島港對國家的貢獻(xiàn)有多大？青島港提供了一組對比數(shù)據(jù)：

　　港口吞吐量：從新中國成立初期的７２萬噸發(fā)展到去年的３億多噸，從支線小港挺進(jìn)世界大港第七位?，F(xiàn)在的青島港，一天的吞吐量超過新中國成立初期全年的吞吐量。

　　集裝箱吞吐量：從無到有，２００８年超過１０００萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界大港第十位；

　　外貿(mào)吞吐量：多年保持全國沿海港口第二位。其中，進(jìn)口鐵礦石吞吐量居世界港口第一位；進(jìn)口原油吞吐量居全國沿海港口第一位。全國每五噸進(jìn)口原油和進(jìn)口鐵礦石中，就有一噸是從青島港上岸的。

　　港口總資產(chǎn)：１９７８年青島港總資產(chǎn)為１。８億元，到２００８年底為２１７億元，是１９７８年的１２０多倍。

　　利潤：１９７８年利潤總額為３０７４萬元，２００８年達(dá)到２７。５億元，是１９７８年的９２倍。

　　上繳國家稅費(fèi)：１９７８年為１５０萬元，２００８年為２０。３億元，增長了１３５０多倍。在青島市上交地稅連續(xù)５年第一。

　　工資：１９８８年全港職工年人均收入為２５７２元，２００８年為７萬多元，居青島市第一。

　　秦皇島港60年：實(shí)現(xiàn)八大轉(zhuǎn)變

　　建國60年來，秦皇島港發(fā)生了歷史性的巨變。

　　變化之一

　　持續(xù)加大港口建設(shè)力度，秦皇島港成為國家能源運(yùn)輸?shù)闹鳂屑~港和世界最大散貨港，實(shí)現(xiàn)了由中等港口向世界大港的轉(zhuǎn)變。建國60年以來，港口面貌發(fā)生巨大變化，特別是改革開放以來，在秦皇島港先后建成了煤碼頭一、二、三、四、五期及煤四期擴(kuò)容工程，建成了丙丁、戊己通用雜貨碼頭，油碼頭二期工程，集裝箱碼頭；在曹妃甸控股建設(shè)了礦石碼頭一期工程。集團(tuán)所屬港口生產(chǎn)泊位達(dá)49個，年設(shè)計通過能力2.56億噸，港口吞吐量由1949年的22.7萬噸增至 2008年的2.81億噸，增長了1000多倍。其中，煤炭專用泊位增至21個，年設(shè)計通過能力增至1.93億噸，擔(dān)負(fù)著東南沿海電煤運(yùn)輸以及國家外貿(mào)煤炭出口的主要任務(wù)，年輸出煤炭占全國沿海港口下水煤炭總量的近50%。2004年以來，集團(tuán)所屬秦皇島港連續(xù)4年蟬聯(lián)世界最大散貨港殊榮。

　　變化之二

　　持續(xù)完善集團(tuán)碼頭功能和總體布局，積極發(fā)展雜貨、集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由能源運(yùn)輸港口向綜合性港口企業(yè)集團(tuán)的轉(zhuǎn)變。新中國成立以來，在建設(shè)煤炭碼頭、保證國家能源運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)上，集團(tuán)抓住機(jī)遇，積極發(fā)展雜貨、集裝箱業(yè)務(wù)和臨港產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和完善了港口功能。集團(tuán)所屬秦皇島港現(xiàn)擁有雜貨泊位17 個，年設(shè)計通過能力1480萬噸，2008年實(shí)際完成雜貨吞吐量2274萬噸，是1949年1.7萬噸的1338倍。集裝箱業(yè)務(wù)從無到有，先后建成3個專用泊位，年設(shè)計通過能力65萬標(biāo)箱，開通集裝箱航線8條，與世界上100多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來關(guān)系。2007年，與中海集團(tuán)、大連港（3.24,0.04,1.25%）共同組建新港灣集裝箱碼頭有限公司。2008年實(shí)際完成40.2萬標(biāo)箱。

　　變化之三

　　積極推進(jìn)跨地域發(fā)展進(jìn)程，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出?？?，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)由地區(qū)性港口向開放型省域港口集團(tuán)的轉(zhuǎn)變。著眼提升河北省港口的整體競爭能力，以秦皇島港為基礎(chǔ)平臺，加快跨地域發(fā)展步伐。相繼控股建設(shè)曹妃甸礦石碼頭一期和二期，參股建設(shè)曹妃甸煤碼頭一期工程、控股開發(fā)二期工程，主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)滄州黃驊港綜合港區(qū)，全面建設(shè)山海關(guān)港區(qū)。河北港口集團(tuán)將發(fā)展成為功能完善、貨類齊全的綜合性港口運(yùn)輸集團(tuán)。

　　變化之四

　　采用世界最先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和裝卸工藝裝備港口，港口生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由人抬肩扛、半機(jī)械化、機(jī)械化向現(xiàn)代化、信息化的轉(zhuǎn)變。煤炭碼頭擁有世界最先進(jìn)的自動化煤炭裝卸設(shè)備，卸車實(shí)現(xiàn)了由人力和絞龍機(jī)到翻車機(jī)的轉(zhuǎn)變，裝船由人抬肩扛過山跳變成了現(xiàn)代化的流水線，卸車和裝船均實(shí)現(xiàn)了自動化。加快信息化建設(shè)步伐，率先在全國交通系統(tǒng)實(shí)行無紙化辦公，港口生產(chǎn)系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、物資設(shè)備管理系統(tǒng)等重要管理環(huán)節(jié)走上信息化軌道。

　　變化之五

　　積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，實(shí)現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)體制下單純生產(chǎn)型企業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)體制下市場競爭主體的轉(zhuǎn)變。2002年，秦皇島港由原中央直管企業(yè)下放到河北省管理，在沿海港口中率先改制為公司制企業(yè)。2004年，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組，由原省屬國有獨(dú)資公司改制為股份制企業(yè)，形成港口產(chǎn)權(quán)多元化格局。2008 年3月，創(chuàng)立秦皇島港股份有限公司，完成了管理體制、運(yùn)行機(jī)制的又一次重大變革。2009年7月8日，河北港口集團(tuán)成功組建，百年港口開啟統(tǒng)籌規(guī)劃、集約經(jīng)營的新階段，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展。以港口運(yùn)營為核心，涵蓋港口建設(shè)、綜合物流、港口服務(wù)、港機(jī)制造和設(shè)備運(yùn)行服務(wù)、地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的比較完整的縱向產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，以秦皇島、唐山、黃驊三地為主干港區(qū)的橫向發(fā)展格局初具規(guī)模，企業(yè)發(fā)展空間得到拓展。

　　變化之六

　　認(rèn)真履行社會責(zé)任，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)由單純生產(chǎn)主體向社會公民角色的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，港口直接用于環(huán)境保護(hù)的投資達(dá)5億元。從1980年至2006年，港口相繼建設(shè)了煤二期至煤五期碼頭，全部實(shí)現(xiàn)了環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗(yàn)收，有效控制了煤塵排放總量的增加。2002—2006年，先后投資3600萬元實(shí)施中水回用工程，日供水能力3萬噸；實(shí)施 “西港區(qū)煤塵、礦塵綜合整治”項(xiàng)目，日處理河水2000噸用于環(huán)保灑水除塵；投資數(shù)百萬元購置大容量、大功率吸塵車和新型灑水車；投資8000萬元建成亞洲最大的煤炭堆場防風(fēng)網(wǎng)。2008年，港區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)占97.1%，實(shí)現(xiàn)了港口增量減污的目標(biāo)。積極履行社會責(zé)任，先后投入數(shù)十億元資金，參與城市建設(shè)、對外捐助、扶貧濟(jì)困、綠化造林等社會公益事業(yè)。

　　變化之七

　　堅持以人為本，提升職工生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了職工生活水平由溫飽型向小康型的轉(zhuǎn)變。1978年，港口職工年均收入720.88元，基本能夠維持一家人的生活，2008年，職工人均收入55638元，高于全省在崗人均收入 24756元。港口生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動化，職工生產(chǎn)工作條件極大改善。建立了離退休人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險、在職職工企業(yè)年金、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險、傷亡職工一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷鄬哟伪Ｕ象w系，解除了職工的后顧之憂。投入大量資金，加強(qiáng)文化活動設(shè)施建設(shè)，集團(tuán)現(xiàn)擁有職工文化活動中心、港史展覽館、職工俱樂部、體育場等文體活動場所，基本形成了輻射全港的文化網(wǎng)絡(luò)，開展豐富多彩的群眾性文體活動，滿足職工精神文化需求。

　　變化之八

　　更加注重企業(yè)軟實(shí)力建設(shè)，思想政治工作實(shí)現(xiàn)了由引導(dǎo)計劃經(jīng)濟(jì)體制下政治主導(dǎo)型意識形態(tài)到引領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)發(fā)展主導(dǎo)型意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變。集團(tuán)始終把精神文明建設(shè)和思想政治工作作為企業(yè)健康發(fā)展的政治保證和精神支持。保持了健全的政治工作機(jī)構(gòu)和400多名專兼職政工干部專門從事精神文明建設(shè)工作。從董事長、總經(jīng)理到各級行政管理人員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，人人擔(dān)負(fù)精神文明建設(shè)責(zé)任，不斷完善政治工作管理機(jī)制和工作機(jī)制，使集團(tuán)兩個文明建設(shè)始終堅持規(guī)范化、系統(tǒng)化運(yùn)作。把企業(yè)文化建設(shè)作為文明創(chuàng)建的重要載體，全面推進(jìn)集團(tuán)文化建設(shè)，發(fā)布和宣傳貫徹企業(yè)文化理念，成為17000多名職工的精神支撐；發(fā)布和貫徹落實(shí)《職工行為規(guī)范》，在全體職工中連續(xù)開展“落實(shí)行為規(guī)范、做文明秦港人”活動，引導(dǎo)職工養(yǎng)成文明行為；發(fā)布和落實(shí)《視覺識別系統(tǒng)手冊》，統(tǒng)一規(guī)范港口標(biāo)識，全面打造“對外獨(dú)樹一幟”的企業(yè)形象。改革開放以來，集團(tuán)先后榮獲了全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位、全國企業(yè)文化建設(shè)優(yōu)秀單位和實(shí)踐創(chuàng)新獎、國家級重合同守信用企業(yè)、全國綠化模范單位、河北省先進(jìn)基層黨組織、河北省安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位、中國交通企業(yè)100強(qiáng)等數(shù)百項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

　　連云港港60年：從5.6萬噸躍至億噸

　　在中國東部綿延萬里的海岸線上，連云港位處臍部。獨(dú)特的地理位置決定了連云港港獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢。60年間，連云港港不斷放大著自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢，區(qū)域影響力也由小變大，由大變強(qiáng)，成為全國12個區(qū)域性主樞紐港、長三角港口群三大主體港之一和江蘇最大的綜合性海港。2008年12月28日，港口吞吐量突破1億噸、集裝箱突破300萬標(biāo)箱。連云港港用60年完成了年吞吐量從5.6萬噸到億噸的大跨越。

　　連云港港始建于1933年，但到解放前夕，已成一個碼頭坍塌、航道淤塞、瀕于癱瘓的港埠，1949年港口吞吐量僅有5.6萬噸。1973年，周恩來總理發(fā)出三年改變港口面貌的號召，連云港港干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了全國矚目的大發(fā)展成績。到1977年底，港口擁有碼頭岸線1513米，裝卸泊位9 個，其中萬噸級5個，航道浚深至-7米，增加庫場2.5萬平方米、堆場13萬平方米。

　　改革開放以來，連云港港發(fā)生了翻天覆地的變化。國家、省、市多次審視連云港港的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步明確了連云港港在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、地方發(fā)展中的特殊地位和重要作用，高度重視連云港港的發(fā)展。2003年11月28日，連云港港正式下放地方政府管理，同時實(shí)行港口政企分開的新體制。2007年元旦，溫家寶總理親臨連云港港視察時指出：“連云港港任務(wù)重大，前景光明，要搞好規(guī)劃，加快發(fā)展！”。2007年4月26日，江蘇連云港港口股份有限公司在上海證券交易所上市，連云港港成功邁進(jìn)資本市場。2009年6月10日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，連云港港迎來了千載難逢的重大機(jī)遇。

　　幾十年來，港口人解放思想，推進(jìn)港口跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，推動了連云港港向深水化、大型化發(fā)展，先后開工建設(shè)包括30萬噸級大型礦石碼頭、廟三突堤大型集裝箱碼頭在內(nèi)的數(shù)十個深水泊位、深水航道、物流園區(qū)、疏港通道等綜合集疏運(yùn)系統(tǒng)，為建成億噸大港提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)保證。目前，連云港港擁有生產(chǎn)性泊位44 個，最大散貨泊位30萬噸級、集裝箱10萬噸級，15萬噸級航道通航水深負(fù)16.5米，可以滿足世界最大集裝箱船和20萬噸級礦石船乘潮進(jìn)出。今年上半年，港口完成吞吐量5666.7萬噸，同比增長10.3%，提前4天完成1.1億噸進(jìn)度分解目標(biāo)。

　　廣州港60年：從400米碼頭變成世界大港

　?。叮澳昵埃瑥V州港是一個僅有４００米碼頭的港口，年貨物吞吐量僅為１８０萬噸。如今，這里已是世界第六大港。

　　截至２００８年底，廣州港年吞吐貨物量３４７００萬噸，居世界第六位，為１９４９年的１９２倍多。

　　從廣州市交通委員會獲悉，截至２００８年底，廣州港擁有萬噸級以上碼頭泊位６３個，大型深水集裝箱碼頭泊位１０個，年吞吐貨物量３４７００萬噸，居全國第四位、世界第六位。集裝箱吞吐量突破１１００萬標(biāo)箱，居世界第七位。

　　１９４９年，廣州港僅有位于黃埔的兩個萬噸級泊位、位于海珠區(qū)太谷倉地段兩個千噸級碼頭，以及市區(qū)零散的人拉肩扛式碼頭，年吞吐貨物量僅１８０萬噸。

　　廣州港集團(tuán)宣傳科李品說，廣州港５０年代對碼頭進(jìn)行歸類改造，港口生產(chǎn)逐步進(jìn)入正軌。６０年代加大了建設(shè)改造力度，７０年代建起了黃埔新港。８０年代開始建設(shè)、２０００年全面竣工的東莞麻涌新沙港一期十個３。５萬噸級泊位工程，使廣州港的裝卸專業(yè)化、現(xiàn)代化程度更上一層樓。

　　他說：“６０年發(fā)展歷程中，１９９９年至２００８年，是廣州港發(fā)展最快的十年。”

　　據(jù)介紹，１９９９年廣州港成為中國大陸第二個吞吐量突破億噸的大港，２００２年港口貨物吞吐量突破１。５億噸，躋身世界十大港口之列。集裝箱運(yùn)輸從１９７８年起步，用３０年時間完成了１１００萬標(biāo)箱的突破，而從１００萬標(biāo)箱到１１００萬標(biāo)箱只用了９年時間，吞吐量居世界第七位。

　　據(jù)廣州港務(wù)局辦公室副主任周漢鵬介紹，從１９９９年至２００７年，廣州港共投入資金約１３５億元進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到２００８年，南沙港區(qū)大型深水集裝箱碼頭泊位、沙仔島滾裝碼頭、小虎石化碼頭、港發(fā)石化碼頭等全部投入使用，使廣州港實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)河港向海港的歷史性跨越。

　　對于金融危機(jī)的影響，李品在接受記者采訪時說，港口運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，去年下半年開始港口貨物吞吐量明顯下降，但今年８月份已經(jīng)恢復(fù)到自去年９月份以來的最高水平。

　　周漢鵬說：“廣州港下一步將著力提高港口運(yùn)輸?shù)男б婧托?，努力發(fā)展現(xiàn)代物流和服務(wù)性企業(yè)。到２０１５年，廣州港貨物吞吐量力爭突破５億噸，集裝箱超過２０００萬標(biāo)箱”。（新華網(wǎng)）

　　北部灣港口60年：從邊陲小城到南方大港

　　欽州，濱海之城，曾是孫中山先生《建國方略》中規(guī)劃的“南方第二大港”，然而多年來這只是欽州人一個遙遠(yuǎn)的夢想。如今，欽州港至香港每周有５個定期航班，是面朝東盟的區(qū)域性航運(yùn)中心。

　　欽州港是廣西北部灣港風(fēng)生水起的一個縮影。廣西北部灣港包括欽州港、防城港和北海港，目前已建成生產(chǎn)性泊位１９１個，其中萬噸級以上碼頭４０個，最大靠泊能力２０萬噸，在建深水泊位１８個。２００９年上半年，港口吞吐量達(dá)到４１００多萬噸。中國西部一個億噸級大港正呼之欲出。

　　然而，多年以來這個南方大港在人們心目中只是邊陲小港。盡管廣西擁有１５９５公里的海岸線，是中國西南地區(qū)最近的出海大通道，但是由于歷史原因，廣西北部灣港沒有形成經(jīng)濟(jì)通道，很長時間里被視為邊陲小港。

　　“由于海港和內(nèi)河港較多，同質(zhì)化競爭激烈，加之基礎(chǔ)設(shè)施落后，廣西北部灣畔的海港‘小而全’、‘多而不強(qiáng)’，來自四川、重慶等地的貨物甚至選擇距離較遠(yuǎn)的廣東湛江港出口到東南亞國家。”廣西壯族自治區(qū)黨校教師盤世貴說。

　　不過廣西一直在謀求海洋的突破。上世紀(jì)九十年代中期中央決定把廣西建設(shè)成為西南地區(qū)的出海通道，并全面建設(shè)與之相關(guān)聯(lián)的鐵路和公路。目前，隨著蘭新、蘭渝、黔渝、黃百等西部干線鐵路建設(shè)的推進(jìn)，一個涉及西部１２個省份、通往廣西北部灣港的最便捷出海大通道的輪廓正逐漸顯現(xiàn)。

　　“隨著與之配套的鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)的逐步完善，廣西北部灣港作為西南地區(qū)最便捷的出海通道的地位進(jìn)一步確立。”廣西壯族自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)部主任張家壽說。

　　廣西北部灣港的突飛猛進(jìn)離不開廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅速發(fā)展。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)處于北部灣頂端的中心位置，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域范圍，同時，包括玉林市、崇左市的交通和物流。土地面積４。２５萬平方公里，海域總面積近１３萬平方公里，海岸線長１５９５公里，人口１２４０多萬。

　?。玻埃埃改辏痹?，國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。如今廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展雛形初現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。

　　“在北部灣如火如荼進(jìn)行的除石化工業(yè)建設(shè)外，防城港核電、防城港鋼鐵、北海林漿紙等重大產(chǎn)業(yè)都在加緊布局，經(jīng)濟(jì)區(qū)已有石化、鋼鐵、能源、林漿紙、電子信息、輕工食品等一批在建和擬建項(xiàng)目，總投資將超過３０００億元。”廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會副主任陳瑞賢說。

　　臨港工業(yè)的迅速布局促進(jìn)了廣西北部灣港的跨越式發(fā)展。在短短兩年的時間內(nèi)，廣西北部灣港就新開工建設(shè)了９個７萬－１５萬噸級深水碼頭和６條５萬－２０萬噸級航道，總投資１３３億元，新增吞吐能力３１００萬噸。

　　廣西北部灣港的快速發(fā)展并沒有破壞這片美麗的海域。在以美麗的海灘而聞名遐邇的北海，如今鐵山港石化、鐵山港萬噸級船舶修造廠、出口加工區(qū)等臨海工業(yè)布局已經(jīng)形成，但是依然保持著紅樹林的郁郁蔥蔥和珊瑚礁的繁茂。

　　日前，中國和東盟正式簽署中國－東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》，這標(biāo)志著雙方成功完成了自貿(mào)區(qū)協(xié)議的主要談判，自貿(mào)區(qū)將如期在２０１０年全面建成。而直接面向東盟的廣西北部灣港無疑又站在了新的起跑線上。

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　　新中國成立60年來我國海運(yùn)船隊(duì)躍居世界第4位

　　新中國成立60年來，我國水運(yùn)事業(yè)不斷取得跨越式發(fā)展，水運(yùn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)代化水平顯著提高，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了有力支撐和有效服務(wù)。

　　——水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就矚目

　　新中國成立初期，我國交通運(yùn)輸十分落后，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量差、等級低、布局偏。50年代中后期掀起了內(nèi)河航道建設(shè)掀起高潮，1973年，周恩來總理提出“三年改變港口面貌”，迎來了第一次港口建設(shè)高潮。改革開放后，國家進(jìn)一步加大了資金投入，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。目前，形成了布局合理、層次分明、功能齊全、優(yōu)勢互補(bǔ)的港口體系，沿海港口基本建成煤、礦、油、箱、糧五大運(yùn)輸系統(tǒng)，具備靠泊裝卸30萬噸級散貨船、35萬噸級油輪、 1萬標(biāo)準(zhǔn)箱集裝箱船的能力，內(nèi)河航道基本形成“兩橫一縱兩網(wǎng)”的國家高等級航道網(wǎng)，水運(yùn)供給能力顯著提高。截至2008年底，全國港口生產(chǎn)性泊位3.1萬個，是1949年的193倍，萬噸級以上深水泊位從無到有，發(fā)展到1416個，內(nèi)河航道通航里程12.3萬公里，是1949年的1.7倍。

　　——水路運(yùn)輸生產(chǎn)增長迅猛

　　新中國成立初期，水路運(yùn)輸船舶品種單一、噸位小、技術(shù)落后，僅有輪駁船4000多艘、帆船30萬艘。水路客貨運(yùn)輸量很小，港口裝卸主要依靠人挑肩扛，全國港口貨物吞吐量僅1000萬噸。

　　經(jīng)過60年來的持續(xù)快速發(fā)展，我國海運(yùn)船隊(duì)躍居世界第4位，擁有輪駁船18.4萬艘、1.24億載重噸，分別為1949年的41倍、310倍。運(yùn)輸船舶基本實(shí)現(xiàn)大型化、專業(yè)化，全面淘汰了帆船、掛槳機(jī)船和水泥質(zhì)船；中遠(yuǎn)集團(tuán)船舶總運(yùn)力躍居世界第二位，中遠(yuǎn)、中海集裝箱船隊(duì)運(yùn)力雙雙進(jìn)入世界十強(qiáng)。我國大陸港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)六年保持世界第一，水路貨物運(yùn)輸量為29.5 億噸，港口完成貨物吞吐量70億噸，分別是1949年的116倍和700倍，億噸大港達(dá)到16個，7個大陸港口進(jìn)入港口貨物吞吐量排名前10位，上海港成為世界第一大港。近10多年，港口集裝箱吞吐量以年均近30%的速度增長，年吞吐量于2007年首次突破1億標(biāo)箱。

　　——水運(yùn)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)

　　水路運(yùn)輸服務(wù)效率顯著提升，港口配套設(shè)施不斷完善，部分主要港口已達(dá)到世界先進(jìn)水平，主要集裝箱港口的裝卸效率屢創(chuàng)新高。在世界海運(yùn)快速發(fā)展，全球部分港口能力緊張的狀況下，我國主要港口始終提供了高效、便捷、暢通的服務(wù)，還能為國外貨源提供港口中轉(zhuǎn)服務(wù)。我國國際和沿海水路運(yùn)輸航線多達(dá)幾千條，國際集裝箱班輪航線2000余條。水運(yùn)安全和應(yīng)急能力不斷增強(qiáng)，建立了港口設(shè)施保安體系，水路運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制逐步健全，有力地保障了迎峰度夏和特殊時期的煤炭、原油等重點(diǎn)物資運(yùn)輸，確保了國家經(jīng)濟(jì)高效、安全運(yùn)行。

　　——可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)

　　基本建立了統(tǒng)一開放、競爭有序的水運(yùn)市場體系。80年代初期，國家出臺了鼓勵民營企業(yè)和個人從事船舶運(yùn)輸?shù)恼?，積極推進(jìn)水運(yùn)投資和經(jīng)營主體多元化，建立公平準(zhǔn)入和競爭秩序，全面放開國內(nèi)水路運(yùn)輸價格和港口內(nèi)貿(mào)貨物裝卸作業(yè)價格，打破地區(qū)和部門封鎖，在國際船舶代理、理貨等服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，深化管理體制改革，實(shí)行政企分開，推進(jìn)國企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行規(guī)范的法人治理。目前，我國水路運(yùn)輸經(jīng)營者達(dá)10萬家，港口企業(yè)1.6萬家。

　　水運(yùn)法規(guī)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，形成了以《海商法》、《港口法》為龍頭，以《國際海運(yùn)條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《航道管理?xiàng)l例》為骨架和一系列配套部門規(guī)章組成的水運(yùn)法規(guī)體系。

　　水運(yùn)科技創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，一些重大工程關(guān)鍵技術(shù)取得突破，港口建設(shè)、航道整治、裝卸工藝、裝備產(chǎn)品等技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，初步形成了大型專業(yè)化碼頭建設(shè)成套技術(shù)，攻克了大型深水航道建設(shè)部分關(guān)鍵技術(shù)，長江口深水航道治理工程成為世界上巨型復(fù)雜河口航道治理的成功典范。信息化水平不斷推進(jìn)，節(jié)能減排工作初見成效，運(yùn)輸組織技術(shù)明顯提高。

　　我國高度重視水運(yùn)特別是內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)占地少、污染小、環(huán)境友好、社會效益突出的特點(diǎn)，制定了一系列促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的方針和政策。不斷擴(kuò)大內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)資金規(guī)模，加快以長江黃金水道為重點(diǎn)的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快京杭運(yùn)河船舶更新改造，使內(nèi)河航運(yùn)這一古老的運(yùn)輸方式煥發(fā)了新的活力。長江干線、京杭運(yùn)河已成為世界上運(yùn)輸規(guī)模最大、最繁忙的通航河流和運(yùn)河。

　　臺灣海峽是兩岸和亞太地區(qū)海上運(yùn)輸?shù)慕煌ㄒ馈?997年，海峽兩岸試點(diǎn)直航序幕的拉開，打破了兩岸近50年無商船直接往來的歷史。2008年簽署了《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》，并舉行了海峽兩岸海上直航首航儀式，實(shí)現(xiàn)了兩岸間海運(yùn)的全面、雙向、直航。海峽兩岸海上直航降低了時間和貿(mào)易成本，為兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人員往來提供更加便捷、高效、低成本的運(yùn)輸服務(wù)。

　　我國已發(fā)展成世界港口大國、航運(yùn)大國和集裝箱運(yùn)輸大國，有力地促進(jìn)了沿江沿海產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，加速了港口城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起，水運(yùn)成為我國溝通國內(nèi)外的重要橋梁和融入經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略通道，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。目前，水路貨物運(yùn)輸量、貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中分別占12%和 63%，承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，內(nèi)河干線和沿海水運(yùn)在“北煤南運(yùn)”、“北糧南運(yùn)”、油礦中轉(zhuǎn)等大宗貨物運(yùn)輸中發(fā)揮了主通道作用，對產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　截至2008年底，我國與世界主要海運(yùn)國家和地區(qū)簽訂了海運(yùn)協(xié)定，連續(xù)10屆當(dāng)選為國際海事組織A類理事國，水運(yùn)開放程度已達(dá)到相當(dāng)高的水平，拓展了我國對外開放的領(lǐng)域和程度，樹立了良好的海運(yùn)大國形象，在世界海運(yùn)界的地位顯著提升。我國已成為世界海運(yùn)發(fā)展的主要推動力，是世界海運(yùn)需求總量、集裝箱需求和鐵礦石進(jìn)口最大的國家。

　　展望未來，我國水運(yùn)業(yè)將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，不斷開拓海洋運(yùn)輸，努力提升做好“三個服務(wù)”的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步和發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　新中國60年口岸發(fā)展：風(fēng)景這邊獨(dú)好

　?。ㄖ袊?jīng)濟(jì)網(wǎng)/尚秀菁）一提起口岸，人們眼前通常就會出現(xiàn)一派繁忙的景象：起起降降的飛機(jī)，往來如潮的人流，進(jìn)進(jìn)出出的船舶，熙熙攘攘的車站。

　　“口岸”，是供人員、貨物、物品和交通工具直接出入境的港口、機(jī)場、車站、跨境通道等特定場所。以運(yùn)輸方式分類而言，它包括水運(yùn)口岸（含海運(yùn)、河運(yùn)口岸）、陸運(yùn)口岸（含公路、鐵路口岸）和空運(yùn)口岸?？诎蹲鳛閲覍ν忾_放的門戶、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的橋梁和展示國家形象的窗口，是實(shí)行對外開放必不可少的條件之一，也直接反映著經(jīng)濟(jì)社會交往的外向程度和綜合管理能力。

　　負(fù)重發(fā)展——從點(diǎn)點(diǎn)星光到繁星滿天

　　從昔日洋人堅船利炮下的被迫開放門戶到今天躋身世界強(qiáng)國之林的崛起復(fù)興，近代以來特別是伴隨著共和國的成長，口岸開放和建設(shè)走過了由少到多、由點(diǎn)到面、由被動開放到主動謀劃、由沿海沿邊到內(nèi)陸地區(qū)、由重數(shù)量規(guī)模到重科學(xué)布局規(guī)劃的歷史進(jìn)程。

　　1840年，自第一次鴉片戰(zhàn)爭清政府與英國簽訂了以“五口通商”為主要內(nèi)容的《南京條約》肇始，閉關(guān)鎖國成為過去，門戶洞開昭示中國進(jìn)入積貧積弱的半殖民地半封建社會。

　　1949年，新中國成立后口岸管理的主權(quán)重回人民手中，中華民族開始了恢復(fù)發(fā)展、加快建設(shè)、重新崛起的復(fù)興之路。

　　新中國成立之初，西方列強(qiáng)對中國大陸實(shí)行封鎖禁運(yùn)政策，國家當(dāng)時實(shí)行對外貿(mào)易管制，對外開放的口岸數(shù)量少、規(guī)模小，且主要面向前蘇聯(lián)和東歐社會主義國家，出入境人員極少，貨物、物品貿(mào)易額很小。

　　新中國成立60年特別是改革開放30多年來，我國口岸對外開放和發(fā)展建設(shè)走過了不平凡的奮斗歷程。

　　改革開放之初的1978年，全國僅有開放口岸51個。其中，水運(yùn)口岸開放僅限于沿海，陸路僅限于沿邊，航空口岸僅限于區(qū)域中心樞紐城市。在中國若大的疆土上，對外開放的口岸如同點(diǎn)點(diǎn)星光、屈指可數(shù)。

　　改革開放初期，口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后，通行能力嚴(yán)重不足。改革開放后，我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展，對外貿(mào)易持續(xù)增長。針對這種情況，國家適時增開了一些水運(yùn)口岸，緩解了全國性貨物壓船、壓港的矛盾。上世紀(jì)80年代中后期以來，為進(jìn)一步改善與毗鄰國家雙邊關(guān)系，支持沿邊地區(qū)邊貿(mào)、易貨貿(mào)易和跨境旅游發(fā)展，國家又增開了一些邊境鐵路、公路口岸。隨著我國改革開放由沿海、沿邊地區(qū)向內(nèi)地逐步深入推進(jìn)，又相繼開放了一批航空、水運(yùn)、陸路口岸。此時的口岸已如夜幕下繁星滿天、星光漸耀。

　　據(jù)統(tǒng)計，“六五”、“七五”期間，國家每年開放口岸8-9個。1992年鄧小平同志南巡講話發(fā)表后，各地開放口岸的積極性高漲，“八五”期間每年平均開放口岸15個以上。從“九五”開始，我國新開和擴(kuò)大開放口岸按照“布局合理、效益優(yōu)先”原則，實(shí)行規(guī)劃管理，從單純的口岸開放轉(zhuǎn)向開放管理與布局調(diào)整并重。“十五”期間，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)新開放口岸10個、擴(kuò)大開放口岸23個，與“九五”時期相比新開口岸減少5個，口岸開放過熱狀況得到有效控制。在口岸開放規(guī)模擴(kuò)大的同時，口岸規(guī)劃布局也逐步趨于合理。2006年7月，國務(wù)院頒布實(shí)施《國家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃》，為口岸工作的健康、科學(xué)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　截至2009年8月底，國家對外開放口岸已達(dá)275個，是1978年口岸開放數(shù)量的 5倍。當(dāng)前，全國形成了沿海沿邊水運(yùn)口岸密集分布，各省區(qū)市重點(diǎn)開放、旅游城市航空口岸基本覆蓋，沿邊陸路口岸多點(diǎn)開放的全方位、立體化口岸開放大格局。而今的口岸在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，猶如顆顆閃爍的繁星點(diǎn)綴中國經(jīng)濟(jì)璀璨的夜空。

　　卓越成就——星星之火終成燎原之勢

　　簡單的口岸統(tǒng)計數(shù)據(jù)是枯燥的，但是從這個小窗口折射出的則是整個國家對外開放的發(fā)展。口岸事業(yè)蒸蒸日上，社會經(jīng)濟(jì)欣欣向榮。

　　我們看到：口岸通行能力大踏步地提升——據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1980年全國口岸進(jìn)出口總值381.4億美元，其中進(jìn)口200.2億美元、出口181.2億美元，當(dāng)年全國口岸出入境運(yùn)輸工具萬輛95（艘次），進(jìn)出境人員1106萬人次。截至2008年底全國口岸進(jìn)出口總值25616.3億美元，與1980年相比（下同）增長了66.2倍，其中進(jìn)口1330.9億美元、出口14285.5億美元，分別增長了55.6倍和77.8倍；當(dāng)年全國口岸出入境運(yùn)輸工具2984 萬輛（艘次），增長了30.4倍；進(jìn)出境人員36135萬人次，增長了31.7倍。

　　我們看到：重點(diǎn)口岸發(fā)揮的作用勢不可擋——上海、青島、天津等12個港口，年均進(jìn)出口貨運(yùn)量占全國水運(yùn)口岸進(jìn)出口總貨運(yùn)量的60%以上；上海、北京、廣州機(jī)場年均出入境人員占全國航空口岸出入境人員總數(shù)的70%以上。

　　我們看到：港口貨運(yùn)量和國際航海運(yùn)輸能力已邁入世界前列——2008年我國港口國際集裝箱年吞吐量超過1億標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)多年保持世界第一。海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模躍居世界前列。

　　我們看到：公路口岸國際道路運(yùn)輸明顯成效——隨著邊境公路口岸對外開放，我國政府先后與周邊國家政府簽訂了11個雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，我國國際道路運(yùn)輸共完成客運(yùn)量3806萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量12.1億人公里、貨運(yùn)量3891萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量30億噸公里（不含香港、澳門地區(qū)）。

　　我們看到：鐵路口岸通行實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展——現(xiàn)階段，我國沿邊主要有滿洲里、綏芬河、琿春等鐵路口岸，分別與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、朝鮮、越南等5個國家的鐵路相連通，承擔(dān)國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)。據(jù)統(tǒng)計，2008年通過全國口岸直接進(jìn)出的貨運(yùn)總量達(dá)0.44億噸，出入境人員達(dá)459萬人次，出入境火車7萬列次。

　　我們看到：航空口岸數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大——改革開放前，我國僅有北京、上海、廣州等8個對外開放的航空口岸，航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較小，我國民航僅開通通往前蘇聯(lián)、法國、朝鮮、巴基斯坦等國家的國際航線。目前，全國59個對外開放的航空口岸中，每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均有1個以上的航空口岸。經(jīng)過60年的發(fā)展，目前全國航空口岸客貨運(yùn)輸快速增長，旅客構(gòu)成明顯變化，定期航班貨物運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨郵運(yùn)輸量、通航里程在國際民航組織各締約國中的位次大幅上升。

　　我們還看到：口岸事務(wù)國際合作正開創(chuàng)嶄新局面——近年來，我國與周邊國家和地區(qū)在口岸進(jìn)出境人員、貨物及交通工具通關(guān)事務(wù)等方面開展了多層次的合作，建立了相關(guān)合作機(jī)制，解決了大量阻礙口岸通關(guān)的問題，有效提高了口岸通行能力和運(yùn)營效能。

　　一個個開放的口岸，恰如點(diǎn)點(diǎn)燎原的星火，連成片，漸成面，整個中國經(jīng)濟(jì)為之燃燒、沸騰。

　　開放的口岸好似一扇扇打開的窗口，中國從這里看到了世界的快速發(fā)展，世界也從這里目睹著中國的跨越式騰飛。